Selasa, 02 September 2008

Bahan Kuliah


Transportation 30: 113–131, 2003
©2003 Kluwer Academic Publishers. Printed in the Netherlands.
Perubahan-Perubahan Kebijakan Prencanaan Transportasi:Perubahan-Perubahan Metodologi Perencanaan Transportasi

LISA KANE & ROMANO DEL MISTRO
Honorary Research Associate, Urban Transport Research Group, Faculty of Engineering
and the Built Environment, University of Cape Town, Rondebosch, Cape Town, 7701,
South Africa

Kata kunci: metodologi, politik, rasional, Soft Sistem Metodologi

Abstrak. Tahun 1990-an muncul undang-undang transportasi yang berpengaruh baik di Inggris maupun di Amerika Serikat. Saat ini perlu mengevaluasi kembali bagaimana perencanaan transportasi  dilakukan, dan mempertimbangkan perubahan metode yang umum digunakan. Ada  empat tahap pendekatan pemodelan , tetapi beberapa penulis mengkritik penggunaan model komputer empat tahap itu. Dikatakan bahwa model berpikir rasional komprehensif kurang berguna saat ini, karena meningkatnya kompleksitas pelaksanaan perencanaan transportasi; penolakan oleh masyarakat terhadap perencana transportasi sebagai "ahli", dan perencanaan transportasi yang sangat bersifat politis. Pendekatan alternatif dibutuhkan untuk mengatasi jenis masalah baru yang dihadapi perencana transportasi. Penggunaan satu pendekatan alternatif yakni Soft  Sistem Metodologi, diyakini cocok untuk menyelidiki sistem pengambilan keputusan  yang kompleks dalam perencanaan transportasi.

Singkatan: CAAAs – Clean Air Act Amendments; CATS – Chicago Area Transportation
Study; CATWOE – a mnemonic for customer, actor, transformation, worldview, owner, environment;ISTEA – Intermodal Surface Transportation Efficiency Act; MTAB – MetropolitanTransport Advisory Board; SSM – Soft Systems Methodology; TMIP – Travel ModelImprovements Programme

1. Pendahuluan
Seiring dengan perubahan ke arah milenium baru mungkin sudah waktunya untuk merefleksi perencanaan transportasi, apa yang telah dicapai, dan apa yang dapat dipelajari dari sejarah. Pada awal 1990  pemerintah Amerika Serikat membahas masalah kualitas udara dan menindak bagi yang tidak memenuhi standar emisi dalam jangka waktu tertentu. Sejalan dengan efisiensi transportasi Undang-Undang (ISTEA) (1991) menekankan pendekatan intermoda untuk perencanaan; pencapaian tujuan yang lebih luas melalui transportasi; dan lebih mudah beradaptasi melalui perencanaan terbuka. Baru-baru ini, di Inggris, pemerintah telah mengembangkan "pendekatan baru yang radikal" untuk transportasi (Departemen Transportasi, Lokal  Pemerintah dan Daerah 2000) memfasilitasi pengguna transporftasi dan tempat pemungutan parkir (Transport Act 2000). Kecenderungan Inggris sekarang mengarah pada transportasi yang terpadu.

2. Lingkungan kebijakan saat ini dan metodologi perencanaan
Sebuah konferensi diselenggarakan di London pada tahun 1991 yaitu "Transportasi: The New  Realisme " (Goodwin et al 1991:. 111) dan diringkas lima prinsip yang telah berkembang selama periode tersebut:
1.      Transportasi adalah bagian dari masalah yang lebih besar  di perkotaan, yang perlu menjadi pertimbangan  di semua tingkat pemerintahan.
2.      Konsistensi perlakuan antara modus dipandang penting.
3.      Diakui bahwa pemenuhan atas semua keinginan untuk transportasi adalah tidak mungkin..
4.      Diakui bahwa transportasi membutuhkan lebih dari sekedar solusi teknis tapi juga mempertimbangkan faktor manusia dan motivasi untuk bepergian.
5.      Beberapa kelas lalu lintas diperlukan atau diinginkan, dan juga diprioritaskan.

Owens (1995 menggambarkan tiga pendekatan perencanaan pelabuhan: "memprediksi dan menyediakan ";" harga yang tepat ", dan" obat mujarab perencanaan ".Cairns (1998) menulis tentang perkembangan Inggris dengan pendekatan "memprediksi dan memberikan", tetapi jika pendekatan ini telah benar-benar mati, maka kita tampaknya tertinggal dalam  perencanaan metode transportasi. Meskipun Owens membahas dua arah kebijakan potensial (harga” "dan" obat mujarab perencanaan "), alat-alat baru untuk mengatasi non-teknis " Realisme Baru " isu-isu tidak jelas. Namun perlu adanya perubahan dalam beropersinya system transportasi perkotan. Paralel dengan ini perlu adanya evaluasi ulang dan mungkin  perubahan cara perencanaan transportasi dilakukan.

Bagian berikutnya dari makalah ini mengeksplorasi evolusi perencanaan transportasi dan kritik yang memiliki paralleled itu, sebagai awal untuk pembahasan pendekatan tambahan untuk perencanaan transportasi tradisional, dan akhirnya beberapa pemikiran tentang arah, baru yang  diperlukan untuk perencana transportasi.

3. wacana kritis dalam perencanaan transportasi perkotaan
Perencanaan transportasi sebagai disiplin ilmu  yang diidentifikasi secara konvensional telah dimulai pada tahun 1950 dengan studi transportasi areawide di Chicago, Detroit dan lain-lain (Meyer & Miller 1984; Pas 1988; Weiner 1997). Selama ini kemampuan ilmu pengetahuan  telah membantu memperbaiki  kondisi manusia dan keberhasilan ilmu alam  juga membantu menimbulkan ilmu-ilmu sosial, (Klosterman 1994). Sehinga tidak mengherankan jika  perencanaan metode transportasi berusaha untuk menjadi ilmiah.

Perkembangan komputer  sejak  akhir 1950-an dan 1960-juga  mempengaruhi pengembangan metode perencanaan transportasi. Pemodelan transportasi menggunakan komputer  banyak dilakukan oleh konsultan swasta .

Pada tahun 1960 muncul perencanaan rasional dengan pendekatan ,sebagai respon terhadap kekurangan yang dirasakan dari pendekatan ilmiah (Checkland 1999: 59). Alasan kekecewaan dengan ilmu pengetahuan di beberapa kalangan dapat diringkas sebagai berikut. Meskipun ilmu pengetahuan telah membuat kemajuan berarti dalam memajukan pengetahuan dalam disiplin ilmu dasar seperti fisika dan kimia, namun  tidak membuat kemajuan yang sama pada disiplin ilmu yang lebih kompleks, misalnya psikologi. Bahkan mengadopsi metode ilmiah tidak terbukti bermanfat untuk urusan manusia seperti politik dan sosiologi dan selalu menimbulkan perdebatan. Gerakan sistem adalah reaksi terhadap kegagalan yang, dan memberikan sarana alternatif tetapi komplementer berpikir tentang dunia. Sistem berpikir adalah usaha untuk melihat dunia secara holistik - yaitu diibaratkan sebagai seluruh tubuh yang terkait dengan seluruh tubuh lainnya - yang kontras dengan reduksionisme integral dari metode ilmiah.

Pada akhir tahun 1960, Hard system Mthodology memiliki perencanaan dan perencanaan  transportasi umum di perkotaan, tetapi pada akhir 1970-an disiplin ilmu ini mulai terpisah. Perencanaan perkotaan sekarang dilihat sebagai proses yang melibatkan aspek teknis dan politis, dengan tidak ada solusi tunggal yang terbaik. Banyak perencana perkotaan mengakui bahwa banyak jawaban terbaik karena ada individu dan sistem nilai yang terlibat dalam proses (Hutchinson 1981).

Pada tahun 1986 Atkins membangun kembali kritik sebelumnya dari tahun 1977 dan menyusun sebuah artikel, yang  siap untuk mengomentari redundansi, inefficacy, dan kemubaziran dari metode perencanaan transportasi. Suara-suara kritis terus berlanjut  dalam berbagai bentuk, sampai sekarang.

4. Menuju metodologi baru
Pas (1995) mencatat bahwa sistem pemodelan digunakan pada zaman ini berbeda dengan yang uncul pada 1950-an dan 1960-an. Menurut  Wachs pendekatan pemodelan sudah diperbaharui dan diadaptasi tetapi yang  belum dipikirkan kembali secara fundamental dari bawah ke atas "(Wachs 1996).

Untuk memahami perencana transportasi 'berbagi "Model mental" perlu merenungkan asal-usul perencanaan transportasi yang memiliki fokus pada tujuan, reduksionis dan teknis, untuk pengabaian ini dari normatif, holistik dan sosial-politik.

Cara berpikir tentang perencanaan transportasi telah dijelaskan oleh Linstone (1984, kemudian dikutip dalam Wachs 1985) sebagai berikut:
(A) "gagasan analisis dan pengambilan keputusan adalah kegiatan terpisah yang dilakukan oleh pelaku yang berbeda; (B) definisi dari "masalah" yang disarikan dari dunia yang kompleks, dan asumsi implisit bahwa masalah dapat "diselesaikan"; (C) orientasi terhadap optimasi, atau mencari solusi terbaik; (D) komitmen untuk reduksionisme; penelitian dan studi tentang sistem yang didefinisikan oleh sejumlah elemen atau variabel, dan oleh mereka antar- tindakan; ketergantungan pada data, model dan kombinasinya, sebagai modus representasi dan penyelidikan; (E) kuantifikasi informasi; (F) komitmen untuk objektivitas: G) komitmen untuk pemecahan masalah sebagai urutan langkah logis.

Model mental yang rasional komprehensif memerlukan peninjauan kembali untuk beberapa alasan. Pertama, studi transportasi pada awalnya difokuskan pada isu-isu  efisiensi biaya dalam penyediaan infrastruktur, studi saat ini diminta untuk merenungkan aksesibilitas, makro-ekonomi, dampak lingkungan, ekuitas, penggunaan lahan dan manajemen pertumbuhan (Meyer 1999). Salah satu hasilnya adalah untuk memperkenalkan potensi konflik ke dalam sistem penilaian, karena setiap orang dengan nilai yang berbeda sistem akan mencapai keputusan yang berbeda atas pendekatan mana yang "terbaik". pengembangan transportasi Ini membutuhkan pengambilan keputusan secara objektif (Melalui optimalisasi biaya) secara teoritis nilai dan norma perlu diperhitungkan untuk dalam suatu proses. perencanaan transportasi Model mental yang rasional komprehensif tidak mudah diaplikasikan. (Szyliowicz & Goetz 1995)).

Berikutnya  menyoroti sifat, politik perencanaan transportasi yang bermasalah. Meyer dan Miller (1984) berpendapat bahwa perencanaan transportasi sifatnya  insufficiently berorientasi pada pengambilan keputusan, dan perencanaan transportasi juga berkaiatan dengan politik praktis dan teknis. Szyliowicz dan Goetz (1995, 1997) mempertanyakan mengapa proyek-proyek nfrastruktur besar berulang kali gagal, dan menyimpulkan bahwa dimensi politik berulang kali diabaikan atau di luar perkiraan. Khisty (1992) melihat bahwa "pada akhirnya semua rencana benar-benar merupakan  pernyataan yang bersifat politik, semua upaya yang diterapkan melibatkan tindakan politik ". Baru-baru ini Chisholm mencatat tema yang berulang dalam laporan sendiri bahwa "menghadapi bangsa kebutuhan transportasi adalah menjadi masalah politik karena merupakan keahlian teknis " (Chisholm 2000). Kesimpulannya adopsi pemodelan ini tidak akan meningkatkan system transportasi perkotaan.

Jadi alternatif apa yang komprehensif untuk pendekatan rasional analitis yang menyangkut  proses perencanaan seperti terlihat dalam praktek? alat parlementer Apa yang dapat digunakan perencana dalam pekerjaan mereka untuk membantu mereka dalam memahami masalah perencanaan transportasi sosial politik? Mengingat sifat multi-disiplin perencanaan transportasi, perlu melihat di luar arena ilmiah untuk memungkinkan metode alternatif. Perencanaan transportasi umumnya telah gagal dalam mengadopsi metode sistem baru baik dalam penelitian akademik atau dalam praktek mainstream. Khisty dan Leleur (1993) mengidentifikasi Soft system Methodology (SSM), yang dikembangkan oleh Checkland dari ide-ide dari rohaniawan dan Ackoff (Banjir & Carson 1993: 108), sebagai alat yang digunakan dalam perencanaan transportasi. SSM menyediakan alternatif pendekatan "keras" sistem rekayasa dengan perencana transportasi yang banyak kenal. Dalam sisa tulisan ini ideologi akar SSM, dan penggunaannya dalam studi kasus transportasi perkotaan dijelaskan.

5. Ideologi yang akar Metodologi Sistem Lunak (SSM)
Pendekatan sistem keras telah dijelaskan dalam makalah ini sebagai tanggapan kegagalan yang dirasakan dalam pendekatan ilmiah untuk pemecahan masalah. Profesional transportasi, awalnya banyak dididik di teknik sipil, seringkali dididik dalam pendekatan hard systemn . Pengaruh penting dari pendekatan sistem dalam bidang ini berarti bahwa diskusi tentang "sistem" cenderung harus ditafsirkan sebagai "pendekatan hard system". Bagi professional yang  menangani desain sebuah jembatan atau trotoar, maka pendekatan hard system memang tepat. Tujuannya jelas, dan pekerjaan insinyur hanya menentukan bagaimana pekerjaan tersebut dilakukan. Namun, untuk pengembangan strategi bagi perjalanan sekolah yang lebih aman, atau restrukturisasi kelembagaan Operator transportasi publik susah untuk didefinisikan. Hard system thingking  tidak membantu untuk member petunjuk terhadap msalah social yang komplek.

Soft Sistem Metodologi (SSM) dikembangkan untuk menanggapi kegagalan yang dirasakan  dalam penggunaan Harfd system Methodology (HSM) dalam pengelolaan situasi sosial sering tidak jelas. SSM dijelaskan secara rinci di bawah ini, tetapi pada tahap perlu dibedakan antara sistem berpikir "keras" dan "lunak", yang merupakan perbedaan halus namun penting. Seorang pengamat menggunakan pendekatan sistem drive akan melihat dunia sebagai kumpulan dari sistem yang secara teoritis dapat direkayasa (contoh untuk sistem jalan, sistem transit, sistem untuk pejalan kaki). Seorang pengamat yang menggunakan SST akan mengerti dunia sebagai kumpulan pandangan dari realitas, yang dapat dieksplorasi melalui berpikir sistem sistemik. Akhirnya, pada pemecahan  masalah hard system  sistem berada di luar, di dunia. Dalam SST sistem berada di dalam, di pikiran Anda. Dengan demikian  SSM adalah cara untuk mengeksplorasi model mental dari tiap individu yang terlibat dalam perencanaan transportasi. Ini memberikan " alat berpikir "untuk membantu dalam eksplorasi dan interpretasi manusia yang komplek.

 contoh Perencana Transportasi di pemerintahan lokal sering menghadapi skema presentasi, yang berdampak positif atau negative untuk masyarakat. SSM menyediakan suatu teknik untuk "melihat" skema yang diusulkan dari sejumlah perspektif: misalnya, anggota dewan '; warga lokal; supir,pejalan kaki dll. 'SSM menaggapi ini semacam sebuah konsultasi publik. Dengan cara ini perencana transportasi dapat memperoleh wawasan dan sepenuhnya dapat mempersiapkan diri untuk kemungkinan interaksi dinamika social.  Dengan demikian  dapat disimpulkan bahwa SSM merupakan sebuah alat yang fleksibel yang dapat digunakan untuk mngeneralisasikan pengetahuan dan pemahaman publik, atau sebagai alat untuk mngeneralisasikan tindakan dari sebuah kelompok.

6. SSM  dalam praktek
Bagian berikut ini memberikan gambaran yang sangat singkat dari pendekatan SSM, dengan mengacu pada aplikasi yang digunakan untuk membantu memahami pengambilan keputusan transportation perkotaan di Cape Town (Kane 1998).  Penting untuk dicatat bahwa SSM bukanlah suatu proses ujian sistem transportasi seperti yang biasanya digambarkan (dengan jumlah kendaraan, kecepatan, kecelakaan). Sebaliknya, merupakan  sarana untuk menguji sistem aktivitas manusia yang mendukung perilaku dalam perencanaan transportasi. Pendekatan SSM sering digambarkan sebagai serangkaian langkah logis. Garis besar berikut dibagi menjadi dua analisis, yaitu logis dan analisis budaya.

6.1 SSM: Analisis logis
Analisis logis terdiri dari beberapa langkah. Pertama, mencari tahu tentang  situasi. Dalam studi kasus Cape Town tahap ini terdiri pengumpulan data, wawancara, observasi di pertemuan, dan studi kebijakan dan dokumen legislatif. Menggambarkan situasi melalui penggunaan enam pertanyaan adalah berikutnya tahap yaitu:
a)      Siapa Customer  dari proses (perencanaan transportasi)?
b)      Siapa Actor yang terlibat (dalam proses perencanaan transportasi)?
c)      Apakah " Transformation " terjadi? Apa tujuan tersebut aktivitas?  (perencanaan transportasi)
d)     Apakah Worldview/ perangkat paradigma (lebih tepatnya dikenal sebagai "Weltanschauung") dari mereka yang terlibat dalam proses (perencanaan transportasi)?
e)      Siapa Owner/ pemilik  situasi (perencanaan transportasi) dan yang memiliki kekuatan untuk menghentikannya?
f)       Apakah itu Environtment/ lingkungan (misalnya politik, ekonomi, sosial ...) di mana kegiatan (perencanaan transportasi) terjadi?

Pertanyaan-pertanyaan deskriptif membentuk mnemonic "CATWOE". Menggunakan hasil CATWOE itu kemudian memungkinkan untuk menjelaskan sistem perencanaan transportasi dalam istilah yang fundamental (disebut "root definition"). Model konseptual ini adalah akun sistemik dari sistem aktifitas manusia yang dijelaskan dalam root definition. Model konseptual bukanlah representasi dari dunia nyata, tetapi (mental) model yang menggambarkan secara logis diperlukan untuk pelaksanaan transformasi kegiatan. Logic tidak selalu sama dengan praktek, dan membedakan antara peristiwa logis dan kejadian yang sebenarnya merupakan bagian penting dari proses SSM. Untuk masing-masing kegiatan dalam model konseptual, pertanyaan-pertanyaan berikut ini kemudian ditanyakan:

 (A) Apakah aktivitas logis ada dalam situasi nyata?
(B) Bagaimana aktivitas nyata dilakukan?
(C) Bagaimana aktivitas nyata dinilai?

Akhirnya proses perencanaan transportasi di bawah pengawasan dinilai dengan menanyakan apakah sistem aktivitas manusia dijelaskan oleh model konseptual yang memperlihatkan kemanjuran, efisiensi dan efektifitas. Proses ini diulang selama masih dianggap perlu oleh praktisi, dengan menggunakan pandangan dunia yang berbeda, dan karenanya berbeda model konseptual logis. Setelah beberapa tingkat yang dapat diterima pemahaman tercapai, maka tahap analisis logis secara teoritis dapat diselesaikan. Tetapi, dalam prakteknya biasanya ada iterasi antara tahap analisis dan analisis budaya seperti dijelaskan di bawah ini.

6.2.  SSM:  Analisis budaya

Analisis budaya terdiri dari tiga komponen, yaitu analisis intervensi, analisis sistem sosial dan analisis sistem politik. Dalam analisis intervensi, praktisi menggunakan percobaan SSM untuk mengidentifikasi masalah yang dapat berdampak pada pemahaman dan deskripsinya terhadap situasi. Ini berarti bahwa beberapa refleksi diri pada bagian dari praktisi dilakukan secara berurutan. Checkland dan Scholes (1990) menunjukkan bahwa analisis ini mencakup diskusi tentang pelanggan dan hubungan praktisi ke sistem yang sedang dipelajari/dikelola; sebuah diskusi tentang  norma-norma perilaku apa  yang diharapkan oleh pelanggan dan praktisi dan dari nilai-nilai apa yang harus digunakan untuk menilai kinerja dari sistem. Akhirnya, ada diskusi tentang siapa yang memiliki kekuatan untuk menghentikan intervensi, selama persiapan dan implementasi. Tahap analisis budaya memperlihatkan perilaku besar dari mereka yang melakukan pekerjaan perencanaan transportasi, dan dapat berharga dalam membawa ke permukaan nilai-nilai yang bertentangan.

Selama analisis dari sistem sosial, asumsi yang dibuat bahwa semua aktor saling berhubungan dalam sistem, meskipun ada pula yang lebih relevan daripada yang lain. Dengan demikian tiga pertanyaan dapat diajukan dalam analisis ini: Yang aktor relevan dengan sistem / situasi yang dianalisis? Apa yang diharapkan perilaku dari masing-masing aktor yang relevan? Apakah norma-norma prilaku yang dapat dianggap baik atau buruk dalam aktor ini? Tahap ini juga berkaitan dengan pembuatan  nilai-nilai eksplisit, yang biasanya tidak dibahas.

Untuk analisis sistem politik, sistem manusia diasumsikan termasuk proses di mana pencapaian akomodasi antara minat yang berbeda dipengaruhi oleh kekuatan mereka yang terlibat. Kekuatan ini dapat mengambil bentuk intelektual, wewenang, karisma, representasi, akses terhadap informasi, dan sebagainya. Pertanyaan-pertanyaan yang diminta dalam hal ini adalah: Jenis kekuasaan apa yang ada? Bagaimana mendapatkannya? Bagaimana menggunakannya? Bagaimana mempertahankan dan melindunginya? Bagaimana melanjutkannya? Dan akhirnya, bagaimana melepaskannya? Seringkali analisis politik mengekspos masalah dalam sistem manusia, yang mungkin disembunyikan atau bahkan tabu.

7. Penerapan SSM di Cape Town

7.1. Latar Belakang

Cape Town adalah kota yang terdiri lebih dari 3 juta orang terletak di selatan ujung barat Afrika Selatan. Perencanaan transportasi dan pengambilan keputusan situasi pada saat penelitian (Kane 1998) menghasilkan pembentukan Otoritas Transportasi Metropolitan dengan Dewan sendiri ("mtab"). Dewan ini menghasilkan rencana transportasi untuk daerah metropolitan, meskipun pemerintah nasional secara historis menyediakan sebagian besar dana untuk mengimplementasikannya.

Sudah secara luas diakui bahwa Afrika Selatan telah melalui transformasi sosial dan politik yang luar biasa sejak tahun 1994, dari suatu keadaan dimana basis ras yang terpisah  merupakan sanksi bagi konstitusi humanistik berdasarkan hak kesetaraan dan individu. Hal ini diperlukan perubahan dalam pola pikir (disebut sebagai "pandangan dunia" oleh Checkland) dari semua lapisan kehidupan publik, termasuk perencana transportasi. Misalnya, terdapat pergeseran fundamental dari kebijakan transportasi, yang pada dasarnya mendukung spasial pemisahan ras di bawah apartheid, menjadi kebijakan transportasi yang mencoba untuk memenuhi kebutuhan dasar. Perkembangan di semua tingkat masyarakat Afrika Selatan membuat hubungan antara pengambil keputusan terpilih dan profesional perencanaan transportasi menjadi topik yang menarik untuk diteliti. Penelitian ini adalah sebagian besar merupakan latihan akademis, yang ditujukan untuk meneliti kegunaan dari SSM bagi penerapan perencanaan transportasi, bukan untuk memberikan masukan bagi proses pengambilan keputusan.


7.2. Membangun "rich picture"

"Rich Picture" dapat digambarkan dalam beberapa cara, dari pembahasan sistem aktivitas manusia hingga gambaran sistem tersebut. Untuk penelitian ini, sebagai langkah pertama dalam memahami sistem pengambilan keputusan transportasi perkotaan dalam studi kasus yang terpilih untuk kota Cape Town, 45 kuesioner telah dijawab oleh 33 pejabat dan 12 politisi yang terlibat dalam perencanaan transportasi. Kuesioner dimaksudkan untuk menghasilkan gambaran dari "worldview" dari para insinyur, perencana, politisi / anggota dewan dan pejabat dan untuk menginformasikan tahap kedua dari analisis logis. Selain kuesioner, yang menguraikan tanggapan dari masyarakat luas, wawancara juga dilakukan dengan kelompok yang lebih kecil. Tujuan dari wawancara adalah untuk memberikan informasi lebih lanjut tentang worldview dari mereka yang terlibat dengan MTAB, dan juga untuk memberikan peningkatan pemahaman tentang sistem pengambilan keputusan, sebelum dilakukan analisis logis dan budaya. Analisis dari wawancara mendalam yang akhirnya dirangkum dan beberapa tema yang ditemukan telah muncul beberapa kali. Dalam hal ini terdapat pandangan bahwa pendanaan harus konsisten dan perlu ditingkatkan dan bahwa kekuatan dan fungsi kewenangan masing-masing perlu diklarifikasi dan diselesaikan. Politisi merasa bahwa keputusan harus sering diambil oleh pejabat dan hanya disajikan dengan item untuk rubber stamping (suatu persamaan yang menarik dengan temuan Wachs 1985). Ada kurangnya kepercayaan antara pejabat dan anggota dewan, dengan masing-masing kelompok mengamati yang lain tanpa difokuskan pada transportasi pengambilan keputusan optimal. Dikatakan bahwa komite bisa ditingkatkan melalui meningkatkan output kreatif, didukung oleh peningkatan kapasitas (yaitu pembangunan keahlian transportasi pada tingkat individu) dari semua yang terlibat. Akhirnya, ada sikap apatis di kalangan anggota dewan yang menggambarkan sebuah skenario di mana transportasi tidak terlihat menjadi salah satu elemen paling penting dari pemerintah kota, meskipun secara paradoks juga ada kemauan yang melampaui partai batas-batas politik untuk berpartisipasi aktif dalam proses pengambilan keputusan transportasi.

7.3. Kisaran analisis logis

Setiap sistem pengambilan keputusan transportasi dapat dipertimbangkan dari beberapa perspektif, atau pandangan dunia (worldview), dan digunakan sebagian besar pandangan dunia akan mengatur hasil analisis. SSM panggilan untuk penggunaan sejumlah pandangan dunia berturut-turut, untuk mencapai pemahaman yang bulat dari masalah di tangan. Dalam kasus studi kasus Cape Town, fokus adalah komite MTAB dan cabang transportasi dewan, sehingga sistem aktivitas manusia yang dipilih untuk dipertimbangkan, pertama, adalah komite MTAB sebagai "sistem aktivitas manusia" untuk:

(a)   menyebarkan informasi, dengan pejabat sebagai pelanggan;
(b)   memperoleh mandat politik, dengan pejabat sebagai pelanggan;
(c)    menyebarkan informasi, dengan dewan sebagai pelanggan, dan
(d)   membuat keputusan, dengan anggota komite sebagai pelanggan;

Kedua, cabang transportasi metropolitan merupakan sistem untuk:

(e)    mengalokasikan dana, dengan operator angkutan umum sebagai pelanggan, dan
(f)     transportasi pertemuan perlu, dengan masyarakat umum sebagai pelanggan yang diuji.

Dalam tulisan ini hanya (d) "komite MTAB sebagai sistem kegiatan manusia untuk melakukan pengambilan keputusan, dengan anggota komite sebagai pelanggan" akan dijelaskan lebih lanjut dalam uraian prosedur analisis logis dan budaya.

7.4. Analisis logis studi kasus

Untuk “komite MTAB sebagai sistem kegiatan manusia untuk membuat keputusan, dengan anggota komite sebagai pelanggan " CATWOE berikut ini dibuat:


Customer 
Actors
Transformation
Worldview

Owner

Environment


Semua anggota komite MTAB
Anggota komite MTAB dan pelobby
Dari tanpa keputusan hingga keputusan akhir
Anggota komite MTAB percaya bahwa keputusan diperlukan untuk mengembangkan sistem transportasi
Masyarakat yang memilih anggota dewan dan kewenangan yang membayar pejabat
Struktur formal konite dan Undang-Undang yang memungkinkan bagi MTAB


Dari daftar CATWOE ini definisi akar yang dikembangkan dengan menjelaskan secara formal proses logis transformasi berlangsungnya:

Sebuah sistem pengambilan keputusan yang melayani semua orang di komite, dan juga pelobi. Sistem ini dimiliki oleh publik, yang memilih anggota dewan, dan melalui pemerintah membayar para pejabat. Sistem ini beroperasi dalam struktur komite yang ada, yang diinformasikan oleh undang-undang, dengan tujuan untuk membuat keputusan yang dibutuhkan untuk mengembangkan transportasi.

Pada tahap ini definisi akar logis dibandingkan dengan realitas (yang sering tidak logis). Ini sering menjadi poin di mana pembelajaran terjadi, saat di mana realisasinya awalr satu alasan untuk situasi yang sulit. 

Tahap kedua dari analisis logis adalah untuk memecahkan sistem logis bagian komponen ke dalam (model konseptual) dan meminta setiap tahap: Apakah ada (dalam kenyataannya)? Bagaimana itu dilakukan (dalam kenyataannya)? Bagaimana menilainya (dalam kenyataannya)? Akhirnya seluruh sistem dievaluasi keberhasilan, efisiensi dan efektifitasnya.

7,5 Hasil analisis budaya.

Pada bagian pertama dari analisis budaya, analisis intervensi, tujuan utama dari pekerjaan ini sebagai sebuah tesis akademis terungkap. Hasil yang disajikan sebagai bagian akademik, bukan sebagai sebuah laporan pekerjaan untuk dewan, memiliki implikasi sebagai interpretasi hasil. Sebagai contoh, karena sebuah bagian akademik pekerjaan diharapkan untuk mengembangkan pengetahuan baru, fokus seluruh adalah tentang cara-cara baru penyelidikan  pengambilan keputusan, bukan pada pemecahan masalah Cape Town.

Masyarakat adalah salah satu aktor yang diselidiki dalam analisis budaya kedua (analisis sistem sosial). Sikap apatis dari masyarakat umumnya diharapkan dan keterlibatan dari mereka dipandang sebagai perilaku "baik". Penyelidikan serupa terhadap perilaku "baik" dan "buruk" yang diharapkan dilakukan untuk aktor-aktor lain. Analisis budaya yang ketiga dan terakhir menguji sistem politik. Dalam analisis ini kekuatan individu dalam sistem aktivitas manusia dan bentuk kekuatan dianalisis. Merupakan hal yang menarik untuk melihat kekuatan para pejabat, dan membandingkan dengan kekuatan eksplisit anggota dewan terpilih. Sementara anggota dewan memperoleh beberapa kekuasaan mereka dari mandat pemilu, aspek penting dari kekuasaan pejabat 'adalah pengetahuan yang mereka miliki. Sementara anggota dewan dapat kehilangan kekuasaan mereka tiba-tiba melalui kerugian di kotak suara, para pejabat memegang posisi lebih kekuasaan stabil dan tidak mungkin untuk kehilangan itu, kecuali mereka kehilangan pekerjaan mereka. 

7.6.  Hasil dan  Kritik SSM

Salah satu hasil dari latihan ini SSM daftar langkah-langkah tindakan yang disarankan untuk proses pengambilan keputusan di Cape Town. Tetapi, Lebih penting lagi di kasus ini, SSM memberikan wawasan berharga dan penghargaan mendalam terhadap isu yang terlibat. SSM adalah metode pembelajaran. Hasil yang tepat dari pembelajaran dan peningkatan pemahaman tidak dapat secara akurat diperkirakan, tetapi dalam dunia perencanaan transportasi, di mana transportasi situasi sehari-hari mengalami perubahan, metode untuk meningkatkan pemahaman kompleks situasi dan belajar sebagai bagian dari proses tersebut harus menjadi alat yang berharga.

8. Diskusi dan kesimpulan

Sampai saat ini, meskipun lebih dari 30 tahun aplikasi dan penelitian ke dalam SSM Inggris, dan di tempat lain (Watson & Smith 1988) SSM belum luas digunakan dalam perencanaan transportasi. Menurut Khisty (1993), yang diterapkan SSM dalam latihan partisipasi warga untuk transportasi dan arena umum praktek adalah salah satu tempat SSM bisa menjadi berharga. Pendekatan SSM ini juga relevan dalam arena pengambilan keputusan politik, dapat membantu para perencana dan insinyur untuk menjadi lebih menyadari dimensi individu, sosial dan politik dari sistem, dan untuk menyelesaikan situasi yang non-teknis yang model rasional komprehensif pemikiran tidak tidak mengatasi dengan baik. Seringkali insinyur dan perencana bekerja pada asumsi bahwa solusi teknis mereka adalah solusi optimum yang harus diterima oleh para politisi dan publik. Dalam kenyataannya penerimaan ini tidak selalu datang. Penggunaan SSM membawa asumsi individu dan lembaga tak tertulis dalam proses keluar ke tempat terbuka dan memungkinkan beberapa blok untuk pengambilan keputusan harus dilihat. Melalui analisis logis dan budaya pemahaman yang lebih baik dapat dikembangkan, atau antara, semua yang relevan aktor.

Beberapa perencana mungkin merasa tidak nyaman pada prospek yang menggunakan alat seperti SSM, yang kontras dengan teknis obyektif pemodelan lazim dalam perencanaan transportasi latihan. Namun, alat tersebut seperti SSM tidak harus dilihat sebagai pengganti pendekatan rasional tradisional, tetapi lebih kepada dimensi sosial dan politik yang diabaikan dari masalah perencanaan transportasi, dan memungkinkan perencana untuk memainkan lebih efektif peran dalam proses itu, melalui peningkatan pemahaman. 

Metodologi baru perlu ditambahkan ke toolkit pendekatan perencana. Begitu ada yang lebih memahamai tentang metodologi yang akan melayani perencana transportasi hari ini, maka ada kemungkinan untuk mempertimbangkan kembali keterampilan yang diperlukan. Keterampilan tersebut pasti akan melampaui perencana transportasi teknis dan masa depan  dapat menggunakan beberapa metodologi untuk membantu memecahkan masalah. SSM bisa menjadi alat yang berharga dalam repertoar/rujukan  mereka.